Актуальное интервью «Социальный кодекс – без мифов и кривотолков»
03.02.20173 января 2017 года вступил в силу Закон Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» (далее — Закон), который называют Социальным кодексом. Это обобщенное общественное наименование нового Закона, регулирующего предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан, определяющее его правовое и общественно значимое содержание.
Что регулирует Закон? Каков порядок его исполнения? Какие меры социальной поддержки и социальной помощи в нем предусмотрены? Кто из граждан будет их получать? Что такое критерии нуждаемости и адресности?
Мы попросили ответить на эти и другие вопросы полномочного представителя губернатора в Думе Астраханской области и представительных органах местного самоуправления – министра Викторию Гурьянову.
(Окончание на 3 стр.)
****
(Окончание, начало на 1 стр.)
— Почему и для чего принят Закон?
— Президент В.Путин в качестве стратегической задачи социальной политики государства определил повышение адресности социальной поддержки населения, достижение максимального социального эффекта, которой должно основываться на критериях нуждаемости граждан. Этот программный тезис уже нашел отражение и в федеральном законодательстве и в законах субъектов России.
В 2016 году количество получателей мер социальной поддержки в Астраханской области составляло порядка 280 тыс. человек. На эти цели в бюджете Астраханской области на 2016 год было предусмотрено 2 млрд. 681 тыс. рублей. Ежегодно расходы на социальную политику увеличиваются более чем на 100 млн. рублей. При этом значительная часть бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование мер социальной поддержки, направляется гражданам, только исходя из принадлежности к потенциально социально уязвимой категории, без учета имущественного положения такого гражданина и его материальной обеспеченности. Ряд граждан получает несколько социальных выплат, предоставляемых по одинаковым основаниям.
Такой подход в целом нарушает саму идею предоставления мер социальной поддержки социально незащищенным гражданам, для которых они составляют значительную часть их материального обеспечения и (или) являются единственным источником нормальной жизнедеятельности. Кроме того, нормы о мерах социальной поддержки граждан в Астраханской области, которые вводились на протяжении последних 20 лет, содержались в 24 нормативных правовых актах — 12 региональных законах и 12 постановлениях Правительства Астраханской области.
Цель принятия нового Закона — закрепление мер социальной поддержки в одном нормативном правовом акте, что будет способствовать повышению уровня доступности информации для их получателей, совершенствование системы предоставления мер социальной поддержки различным категориям граждан, многие из которых были введены ещё в советское время (например, компенсация за оплату коммунальных услуг педагогам, проживающим и работающим в сельской местности — 1928 и 1930 г.г.), установление единых принципов назначения мер социальной поддержки, исходя из критериев нуждаемости и адресности граждан, необходимость исключения возможности получения «двойных» мер социальной поддержки, предусмотренных по одним и тем же основаниям и федеральным, и областным законодательством.
— Что предусмотрено Законом?
— Прежде всего — сохранение всех 29 категорий получателей мер социальной поддержки;
введение единых принципов назначения мер социальной поддержки, исходя из критериев нуждаемости и адресности граждан;
установление фиксированных размеров социальных выплат в целях простого и понятного механизма получения государственной помощи, который позволит повысить качество оказываемых мер социальной поддержки, исключить сложные расчеты, перерасчеты, ошибки, необходимость обновления данных по несколько раз в год, то есть создания очередей и траты времени при посещении гражданами центров социальной помощи населению;
закрепление мер социальной поддержки в одном нормативном правовом акте, что будет способствовать повышению уровня доступности правовой информации для граждан;
обязанность органов государственной власти Астраханской области индексировать один раз в год меры социальной поддержки исходя из прогнозного уровня инфляции.
Таким образом, новый Закон стал своеобразным каталогом всех мер социальной поддержки и социальной помощи, действующих в Астраханской области.
ЦИФРА
По Закону около
245 тыс. астраханцев
будут иметь право на меры социальной поддержки и социальной помощи.
— Что такое «критерий адресности и нуждаемости»?
— Закон предусматривает в качестве основания для предоставления отдельных мер социальной поддержки и социальной помощи критерии адресности и нуждаемости.
Нуждающимся в поддержке и оказании социальной помощи считается гражданин (или семья), чей доход ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующий на дату обращения за мерами социальной поддержки.
В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах РФ определяется ежеквартально.
Постановлением Правительства Астраханской области от 27.10.2016 № 379-П «О величине прожиточного минимума за III квартал 2016 года» величина прожиточного минимума в Астраханской области за III квартал 2016 года в расчете на душу населения установлена в размере 8826 рублей.
Стоит отметить, что критерий нуждаемости в областном законодательстве — это не новшество. Он действовал в таком размере и до Закона по отношению к следующим категориям граждан: многодетные семьи; родители при получении пособия на ребенка; родители (законные представители), внесшие родительскую плату за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования; беременные женщины, кормящие матери, дети до 3-х лет при обеспечении бесплатным полноценным питанием; семьи, имеющие детей-инвалидов и граждане, родители (один из родителей) которых являлись военнослужащими и погибли (пропали без вести) в связи с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов (так называемые «дети войны»); труженики тыла (при предоставлении компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг).
— Какие категории нуждающихся добавились в областном Законе?
— К существующим категориям Закон добавил еще шесть:
— семьи при рождении одновременно трех и более детей;
— граждане, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике в 1994-1996 гг., а также непосредственно участвовавшие в борьбе с терроризмом на территории Чеченской Республики и Республики Дагестан с августа 1999 года в составе Объединенной (временной оперативной) группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта и условиях чрезвычайного положения в Республике Южная Осетия в период с 8 по 22 августа 2008 года (далее — граждане, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта);
— члены семей погибших (умерших) участников боевых действий, ветеранов боевых действий, лиц, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)
— лица, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, почетные грамоты, благодарности, звание «Ударник коммунистического труда» или другие виды поощрений (далее – лица, имеющие длительный трудовой стаж);
— граждане, проживающие и работающие (работавшие) в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Астраханской области (кроме педагогических работников государственных образовательных организаций Астраханской области, муниципальных образовательных организаций), педагогические работники, проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Астраханской области, вышедшие на пенсию, общий стаж работы которых в образовательных организациях сельских населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа) Астраханской области составляет не менее 10 лет;
— инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, получившие и перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, семьи умерших инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
— К каким категориям принцип нуждаемости применяться не будет?
— К некоторым категориям граждан принцип нуждаемости применяться не будет, поскольку это запрещено федеральным законодательством. В любом случае, независимо от дохода, меры социальной поддержки получат: ветераны труда; труженики тыла (за исключением компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг); лица, признанные реабилитированными, а также лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; педагогические работники государственных образовательных организаций Астраханской области, муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие (работавшие) в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Астраханской области.
Для кого – полтора прожиточных минимума?
Важное уточнение: для двух категорий – это граждане, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта, и лица, имеющие длительный трудовой стаж, — критерий нуждаемости составит не один, а полтора прожиточных минимума. Кстати, последняя категория — одна из самых многочисленных — порядка 60 тыс. человек. Это значит, что они будут получать меры социальной поддержки, если их доход ниже 13 239 тыс. рублей.
О пасынках и падчерицах
Закон решил проблему пасынков и падчериц в многодетных семьях (обращений к губернатору Астраханской области и депутатам по этому поводу было много). Они включены в состав семьи, что дает право на меры социальной поддержки. Финансовая составляющая данного решения порядка 160-170 млн. рублей ежегодно.
О молодых специалистах
В Закон включены следующие категории молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности:
— молодые специалисты государственных медицинских организаций Астраханской области и членов их семей;
— молодые специалисты агропромышленного комплекса;
— молодые специалисты образовательных организаций;
— молодые специалисты организаций, оказывающих услуги в сфере культуры.
Все они получат единовременные денежные пособия, поскольку необходимо создавать условия для привлечения в сельскую местность молодых кадров.
КСТАТИ
Обращаем внимание, что Закон не является единственным законодательным актом, по которому астраханцы могут получать помощь со стороны государства. Гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством.
В частности, на основании Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, у кого сумма ежемесячных трат на оплату коммунальных услуг превышает 18% от их ежемесячного дохода, имеют право заявляться на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Важно знать!
Заявления на предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи гражданами, относящимися к категориям, в отношении которых Законом введен критерий нуждаемости, представляются в государственные казенные учреждения Астраханской области — центры социальной поддержки населения муниципальных районов Астраханской области и районов города Астрахани до 1 апреля 2017 года. При этом меры социальной поддержки будут выплачены за период с даты вступления в силу Закона.
От редакции. На страницах 4-й и 7-й этого номера «МД» и в следующем выпуске газеты мы публикуем основные положения социального кодекса.